Կառավարության կողմից օրենսդրական նախաձեռնության կարգով ներկայացված «Ոստիկանության բարեվարքության եւ կարգապահական կանոնագիրք» օրենքի նախագիծը (փաստաթղթային կոդ` Կ-1133-04.08.2025-ՊԱ-011/0), «Ոստիկանության մասին» օրենքում լրացումներ եւ փոփոխություններ կատարելու մասին» օրենքի նախագիծը (փաստաթղթային կոդ` Կ-1133¹ -04.08.2025-ՊԱ-011/0), «Ոստիկանությունում ծառայության մասին» օրենքում փոփոխություններ եւ լրացումներ կատարելու մասին» օրենքի նախագիծը (փաստաթղթային կոդ` Կ-1133<sup>2</sup> -04.08.2025-ՊԱ-011/0), «Պետական պաշտոններ եւ պետական ծառայության պաշտոններ զբաղեցնող անձանց վարձատրության մասին» օրենքում փոփոխություններ եւ լրացումներ կատարելու մասին» օրենքի նախագիծը (փաստաթղթային կոդ` Կ-1133³ -04.08.2025-ՊԱ-011/0), «Փրկարար ծառայության մասին» օրենքում փոփոխություններ եւ լրացում կատարելու մասին» օրենքի նախագիծը (փաստաթղթային կոդ` Կ-1133<sup>4</sup> -04.08.2025-ՊԱ-011/0), «Փրկարարական ծառայության կանոնագիրքը հաստատելու մասին» օրենքում փոփոխություններ եւ լրացումներ կատարելու մասին» օրենքի նախագիծը (փաստաթղթային կոդ` Կ-1133⁵ -04.08.2025-ՊԱ-011/0), «Բնակչության բժշկական օգնության եւ սպասարկման մասին» օրենքում լրացում կատարելու մասին» օրենքի նախագիծը (փաստաթղթային կոդ` Կ-1133<sup>6</sup> -04.08.2025-ՊԱ-011/0) եւ «Կառավարության կառուցվածքի եւ գործունեության մասին» օրենքում փոփոխություն կատարելու մասին» օրենքի նախագիծը (փաստաթղթային կոդ` Կ-1133⁷ -04.08.2025-ՊԱ-011/0) (այսուհետ միասին` Նախագծերի փաթեթ) մասնագիտական փորձաքննության են ենթարկվել Ազգային ժողովի աշխատակազմի փորձագիտական եւ վերլուծական  վարչությունում:

Նախագծերի փաթեթը ենթարկվել է իրավական, ֆինանսատնտեսագիտական, սոցիալական փորձաքննության: 

Ստորեւ ներկայացվում է մասնագիտական փորձաքննության եզրակացությունը, ինչպես նաեւ Նախագծերի փաթեթին առնչվող այլ օրենքի կամ Ազգային ժողովի որոշման ընդունման անհրաժեշտության բացակայության  մասին տեղեկանքը:

Նախագծերի փաթեթի` Հայաստանի Հանրապետության Սահմանադրության եւ օրենքների պահանջներին համապատասխանության տեսանկյունից նշենք հետեւյալը.

1. «Ոստիկանության բարեվարքության եւ կարգապահական կանոնագիրք» օրենքի նախագծով (այսուհետ` Նախագիծ) սահմանված չէ դրա կարգավորման առարկան, այդ կապակցությամբ հարկ է անդրադառնալ «Նորմատիվ իրավական ակտերի մասին» օրենքի 9-րդ հոդվածի 1-ին մասին, որով սահմանված է. «Նորմատիվ իրավական ակտի կարգավորումը չպետք է դուրս գա իր առարկայի շրջանակներից»: Դրանից բխում է, որ Նախագծով պետք է սահմանված լինի դրա կարգավորման առարկան, ընդ որում՝ Նախագծով սահմանված կարգավորումները դրա շրջանակներից չեն կարող դուրս գալ: Վերոգրյալը հիմք ընդունելով՝ առաջարկում ենք Նախագծով ապահովել «Նորմատիվ իրավական ակտերի մասին» օրենքի 9-րդ հոդվածի 1-ին մասով սահմանված պահանջը:

2. Նախագծի 7-րդ հոդված 3-րդ մասով սահմանված է. «Դիմումը ստանալուց հետո՝ երեք աշխատանքային օրվա ընթացքում, Հանձնաժողովը վերադարձնում է դիմումը, եթե այն չի պարունակում սույն հոդվածի 2-րդ մասի 1-ին, 2-րդ, 3-րդ, 4-րդ կամ 5-րդ կետով նախատեսված տեղեկությունը»: Հարկ է նկատել, որ վերը մեջբերված դրույթով սահմանված է միայն, թե Հանձնաժողովը ինչ քայլեր պետք է ձեռնարկի Նախագծի 7-րդ հոդվածի 2-րդ մասի 1-5-րդ կետերով սահմանված տեղեկությունները ներկայացված դիմումում բացակայելու դեպքում, մինչդեռ հասկանալի չէ, թե ինչ է կատարվում նույն հոդվածի 2-րդ մասի 6-8-րդ կետերով սահմանված տեղեկությունների բացակայության դեպքում: Հիմք ընդունելով վերոգրյալը՝ առաջարկում ենք քննարկվող նորմը հստակեցնել:

Նույն դիտարկումը վերաբերելի է նաեւ «Փրկարարական ծառայության կանոնագիրքը հաստատելու մասին» օրենքում փոփոխություններ եւ լրացումներ կատարելու մասին» օրենքի նախագծի 8-րդ հոդվածով «Փրկարարական ծառայության կանոնագիրքը հաստատելու մասին» օրենքում լրացվող նոր՝ 85.5-րդ հոդվածի 8-րդ մասով սահմանված կարգավորմանը:

3. Նախագծի 11-րդ հոդվածում առաջարկում ենք շտկել համարակալման հետ կապված վրիպակը:

Համարակալման հետ կապված առկա են բազմաթիվ այլ վրիպակներ Նախագծերի փաթեթի այլ կարգավորումներում եւս, հատկապես՝ «Փրկարարական ծառայության կանոնագիրքը հաստատելու մասին» օրենքում փոփոխություններ եւ լրացումներ կատարելու մասին» օրենքի նախագծի 6-րդ եւ 8-րդ հոդվածով «Փրկարարական ծառայության կանոնագիրքը հաստատելու մասին» օրենքում լրացվող կամ նոր խմբագրությամբ շարադրվող դրույթներում:

4. Նախագծի 42-րդ հոդվածի 3-րդ մասով սահմանված է. «Ծառայողական քննության կողմերը մեկօրյա, իսկ ծառայողական քննության նյութերը ծավալուն լինելու դեպքում, երկու աշխատանքային օրվա ընթացքում կարող են ծանոթանալ ծառայողական քննության նյութերին եւ եզրակացությանը, դրանցից դուրս գրել տեղեկություններ եւ ներկայացնել գրավոր միջնորդություններ»: Կարծում ենք, այս դրույթը բավարար չափով որոշակի չէ, մասնավորապես՝ հասկանալի չէ, թե ինչ սկզբունքով եւ ում կողմից է որոշվում՝ արդյոք ծառայողական քննության նյութերը ծավալուն են, թե՝ ոչ, բացի այդ՝ հասկանալի չէ, թե ծառայողական քննության նյութերի՝ ծավալուն լինելու դեպքում ինչ առանձնահատկություններ ունի դրանց եւ եզրակացությանը ծանոթանալու եւ միջնորդություններ ներկայացնելու ընթացակարգը: 

5. Նախագծի 42-րդ հոդվածի 5-րդ եւ 6-րդ մասերն ունեն նույն բովանդակությունը, հետեւաբար առաջարկում ենք Նախագծի 42-րդ հոդվածի 6-րդ մասը հանել եւ 5-րդ մասում թվարկվող անձանց շարքում լրացնել նաեւ կարգապահական խախտում կատարելու մեջ կասկածվող ոստիկանության ծառայողներին:

Ամփոփելով փորձաքննության արդյունքները՝ կարող ենք նշել, որ Նախագծով սահմանված կարգավորումներում Հայաստանի Հանրապետության Սահմանադրությանը հակասող նորմեր առկա չեն: 

Միաժամանակ, ներկայացված առաջարկությունների հիման վրա, անհրաժեշտ է ապահովել Նախագծերի փաթեթով սահմանված իրավակարգավորումների հստակությունը եւ համապատասխանությունը «Նորմատիվ իրավական ակտերի մասին» օրենքի պահանջներին:

Հաշվի առնելով Նախագծերի փաթեթի ծավալը՝ նշենք, որ չի բացառվում Նախագծերի փաթեթի լրացուցիչ ուսումնասիրության եւ քննարկման արդյունքում նոր դիտողությունների, առաջարկությունների եւ եզրահանգումների ներկայացումը:

ՓՈՐՁԱԳԻՏԱԿԱՆ ԵՎ ՎԵՐԼՈՒԾԱԿԱՆ 

ՎԱՐՉՈՒԹՅԱՆ ՊԵՏԱԻՐԱՎԱԿԱՆ 

ՓՈՐՁԱՔՆՆՈՒԹՅԱՆ ԲԱԺԻՆ 

Կատարող` Ա. Ղազարյան (հեռ.` 011-513-248)

22.08.2025թ.

Նախագծերի փաթեթին առնչվող այլ օրենքների եւ Ազգային ժողովի որոշման ընդունման անհրաժեշտությունը բացակայում է:

ՓՈՐՁԱԳԻՏԱԿԱՆ ԵՎ ՎԵՐԼՈՒԾԱԿԱՆ 

ՎԱՐՉՈՒԹՅԱՆ ՊԵՏԱԻՐԱՎԱԿԱՆ 

ՓՈՐՁԱՔՆՆՈՒԹՅԱՆ ԲԱԺԻՆ 

Կատարող` Ա. Ղազարյան (հեռ.` 011-513-248)

22.08.2025թ.

Նախագծերի փաթեթով առաջարկվում է ոստիկանության ծառայողների եւ փրկարարական ծառայողների համար հստակեցնել կարգապահական տույժերը եւ խրախուսանքները, նրանց հիմնական իրավունքների, պարտականությունների եւ կիրառվող սահմանափակումների շրջանակի կապակցությամբ ապահովել միասնական մոտեցում, ամրագրել ոստիկանության ծառայողների եւ փրկարարական ծառայողների բարեվարքության համակարգը, յուրաքանչյուր ծառայության համար ստեղծել առանձին էթիկայի հանձնաժողովներ եւ սահմանել համապատասխան ծառայողների բարեվարքության խախտումների քննության առանձնահատկությունները, ատեստավորման արդյունքներով տրվող հավելավճարին զուգահեռ ոստիկանության եւ փրկարարական ծառայողներին տրամադրել օրենքով նախատեսված լրավճար եւ հավելումներ:

Նախագծերի փաթեթը ֆինանսատնտեսագիտական հիմնախնդիրներ չի պարունակում:

Նախագծերի փաթեթի վերաբերյալ դիտողություններ եւ առաջարկություններ չկան: 

Նախագծերի փաթեթը ֆինանսատնտեսագիտական հիմնախնդիրների տեսանկյունից լրամշակման կարիք չունի:

ՓՈՐՁԱԳԻՏԱԿԱՆ ԵՎ ՎԵՐԼՈՒԾԱԿԱՆ 

ՎԱՐՉՈՒԹՅԱՆ ՖԻՆԱՆՍԱՏՆՏԵՍԱԳԻՏԱԿԱՆ

ՓՈՐՁԱՔՆՆՈՒԹՅԱՆ ԲԱԺՆԻ 

ԳԼԽԱՎՈՐ ՄԱՍՆԱԳԵՏ             Գ. Կիրակոսյան 

հեռ.` 011 513-603 

22.08.2025թ.

Կառավարության կողմից ներկայացվել են «Ոստիկանության բարեվարքության եւ կարգապահական կանոնագիրք» օրենքի նախագիծը եւ մի շարք հարակից օրենքներում լրացումներ եւ փոփոխություններ կատարելու մասին օրենքների նախագծերը (այսուհետ՝ Նախագծերի փաթեթ):

Ներկայումս Ոստիկանությունում եւ Փրկարար ծառայությունում ծառայության անցման հարաբերությունները կանոնակարգվում են տարբեր օրենքներով՝ համապատասխանաբար «Ոստիկանությունում ծառայության մասին» եւ «Փրկարար ծառայության մասին» օրենքներով: Սակայն ուսումնասիրությունները ցույց են տվել, որ առկա են բավականին մեծ թվով համընկնումներ եւ օրենսդրական կարգավորումների կրկնություններ, հատկապես՝ խրախուսանքի եւ կարգապահական ընթացակարգերում: 

Վերոգրյալով պայմանավորված՝ Նախագծերի փաթեթով առաջարկվում է ընդունել նոր կարգապահական կանոնագիրք, որը կտարածվի ինչպես ոստիկանության ծառայողների, այնպես էլ՝ փրկարարական ծառայողների վրա՝ խրախուսանքի եւ կարգապահական ընթացակարգերի կիրառման մասով: 

Նախագծերի փաթեթի ընդունմամբ Ոստիկանությունում եւ Փրկարար ծառայությունում կընդլայնվի ղեկավար անձանց շրջանակը, ովքեր կկիրառեն համապատասխան խրախուսանքի եւ կարգապահական տույժի տեսակներ, կապահովվի նաեւ Ներքին գործերի նախարարության (այսուհետ՝ Նախարարություն) ոստիկանության կազմում գործող, սակայն իր բնույթով ոչ ոստիկանական գործառույթ իրականացնող Ինֆորմացիոն կենտրոնի տեղափոխումը Նախարարություն, կբարելավվեն Նախարարության, Ոստիկանության եւ Փրկարար ծառայության համապատասխան ծառայողների սոցիալական երաշխիքները: 

Նախագծերի փաթեթի վերաբերյալ դիտողություններ եւ առաջարկություններ չկան: 

Նախագծերի փաթեթը սոցիալական հիմնահարցերի տեսանկյունից լրամշակման կարիք չունի:

ՓՈՐՁԱԳԻՏԱԿԱՆ ԵՎ ՎԵՐԼՈՒԾԱԿԱՆ 

ՎԱՐՉՈՒԹՅԱՆ ՍՈՑԻԱԼ, ԿՐԹԱԿԱՆ, ԱՌՈՂՋԱՊԱՀԱԿԱՆ

ՓՈՐՁԱՔՆՆՈՒԹՅԱՆ ԲԱԺՆԻ ՊԵՏ՝                                        ԼԻԼԻԹ ՄԱՐԿՈՍՅԱՆ 

Կատարող՝   Մ. Դալլաքյան (հեռ.՝ 011-513-235, 12-35)

22.08.2025թ.