Հոդված 2. Օրենքի 19-րդ հոդվածի՝
1) 9-րդ կետի 9.2-րդ եւ 9.5-րդ ենթակետերը ուժը կորցրած ճանաչել.
2) 9-րդ կետից հանել «Սույն կետի 9.2.-9.5.-րդ ենթակետերով սահմանված գործունեության տեսակներից յուրաքանչյուրը 9.1.-րդ ենթակետով սահմանված գործունեության տեսակի հետ միաժամանակ իրականացվելու դեպքում կիրառվում է դրանց համար սահմանված պետական տուրքի դրույքաչափերից առավելագույնը:» բառերը:
Հոդված 3. Օրենքի 32-րդ հոդվածի առաջին պարբերությունը լրացնել նոր նախադասությամբ՝ հետեւյալ բովանդակությամբ.
«Լիցենզիայի կամ դրա կրկնօրինակի տրման, լիցենզիայի գործողության ժամկետի երկարաձգման, լիցենզիայի վերաձեւակերպման, այլ վայրում եւս լիցենզավորման ենթակա նույն գործունեությամբ զբաղվելու համար պետական տուրք սահմանված լինելու դեպքում համապատասխան ծառայության մատուցում կամ գործողության իրականացում է համարվում լիցենզիան, լիցենզիայի կրկնօրինակը, ժամկետը երկարաձգված լիցենզիան, վերաձեւակերպված լիցենզիան, այլ վայրում եւս լիցենզավորման ենթակա նույն գործունեությամբ զբաղվելու լիցենզիան, ինչպես նաեւ դրանց վերաբերյալ համապատասխան որոշումները հայտատուին պատշաճ ձեւով ուղարկելը կամ հանձնելը:»:
Հոդված 4.
Սույն օրենքն ուժի մեջ է մտնում պաշտոնական հրապարակմանը հաջորդող տասներորդ օրը:
ՀԻՄՆԱՎՈՐՈՒՄ
1. Անհրաժեշտությունը.
ՀՀ տնտեսական ոլորտը կարգավորող իրավական ակտերի բարեփոխումների խորհրդի կողմից (այսուհետ՝ Խորհուրդ) հանձնարարվել է ՀՀ կառավարության աշխատակազմի «Օրենսդրության կարգավորման ազգային կենտրոն» ՊՀ-ին 2012թ.-ի ընթացքում ուսումնասիրել մի շարք ոլորտների կարգավորումները եւ ներկայացնել առաջարկություններ համապատասխան ոլորտի կարգավորող իրավական ակտերի կրճատման, պարզեցման, մասնավորապես, դրանցով սահմանված տնտեսապես ոչ արդյունավետ եւ աննպատակահարմար մեխանիզմների կրճատման:
2. Ընթացիկ իրավիճակը եւ խնդիրները.
Աշխատակազմի կողմից ի թիվս սահմանված այլ ոլորտների ուսումնասիրվել են էլեկտրոնային հաղորդակցության ոլորտի կարգավորումները եւ մասնավորապես արձանագրվել է, որ գործող կարգավորումների համաձայն այդ ոլորտում չի թույլատրվում գործունեություն իրականացնել առանց համապատասխան լիցենզիայի ստացման: «Լիցենզավորման մասին» եւ «Էլեկտրոնային հաղորդակցության մասին» ՀՀ օրենքների համաձայն սահմանված են «հանրային էլեկտրոնային հաղորդակցության ցանցի (ցանցի շահագործում)», որը բարդ լիցենզիայի տեսակ է եւ «ձայնային ծառայությունների մատուցում», «տվյալների հաղորդման եւ ինտերնետ հասանելիության ծառայությունների մատուցում» պարզ լիցենզիաների տեսակները, որոնք բոլորը տրամադրվում են Հանրային Ծառայությունները Կարգավորող Հանձնաժողովի (այսուհետ՝ ՀԾԿՀ) կողմից: ՀԾԿՀ-ն նաեւ 31.03.2006թ.-ին ընդունել է «Էլեկտրոնային հաղորդակցության բնագավառում գործունեության լիցենզավորման կարգը հաստատելու մասին» N43-Ն որոշումը, որը սահմանում է լիցենզիայի տրման ընթացակարգը: Որոշմամբ սահմանված կարգում բացահայտվել են մի շարք խնդիրներ, այդ թվում՝ ավելորդ փաստաթղթային պահանջներ եւ մերժման հիմքեր, որոնք վերաբերում են բոլոր երեք լիցենզիաների տեսակներին: Ամենախնդրահարույց եւ անբարենպաստ կարգավորումը սահմանված է «հանրային էլեկտրոնային հաղորդակցության ցանցի (ցանցի շահագործում)» բարդ լիցենզիայի տրման համար, մասնավորապես՝ պահանջվող փաստաթղթերը քանակը անհիմն ուռճացված է եւ ամենակարեւորը պահանջվող փաստաթղթերը սպառիչ սահմանված չեն: Միաժամանակ սահմանվում է, որ լիցենզիայի հայտի ուսումնասիրությունը տեւում է վեց շաբաթ, կարող է երկարաձգվել եւս երեք ամսով, ինչպես նաեւ բոլոր պահանջները բավարարելուց հետո սահմանվում է, որ լիցենզիան կարող է տրվել ոչ շուտ, քան վեց ամիս հետո, իսկ վեց ամիսը լրանալուց հետո ընդհանրապես երբ է տրվում սահմանված չէ, քանի որ վերջնաժամկետ ամրագրված չէ:
2011թ.-ի տվյալներով պարզ լիցենզիա տրված է եղել ընդամենը 103, իսկ բարդ՝ 65 հատ: Ուժը կորցրած է ճանաչվել պարզ լիցենզիա ընդամենը 39, իսկ բարդ՝ 13 հատ: Պարզ լիցենզիայի պետ.տուրքը կազմում է 100.000 դրամ, իսկ բարդ լիցենզիայինը 100.000-ից 500.000 դրամ ՝ կախված գործունեության տարածքից:
Թույլտվությունների տրամադրման եւ այլ կարգավորումներ են պարունակվում նաեւ ՀԾԿՀ մի շարք այլ որոշումներում, որոնցով սահմանված բիզնես գործընթացներում նույնպես բացահայտվել են տարբեր խնդիրներ, այդ թվում՝ անհիմն եւ ավելորդ փաստաթղթային պահանջներ եւ մերժման հիմքեր, որոշումների կայացման երկար ժամկետներ, որոնց կրճատման եւ/կամ բարելավման առաջարկները կցված են:
3. Տվյալ բնագավառում իրականացվող քաղաքականությունը.
ՀՀ կառավարությունը որդեգրել է տնտեսական գործունեության պետական կարգավորման արդյունավետության բարձրացման, գործարար միջավայրի եւ շուկայական տնտեսության զարգացմանը խոչընդոտող դրույթների վերացման, պետության կողմից քաղաքացիներին մատուցվող ծառայությունների բարելավման եւ պարզեցման, գործող նորմատիվ իրավական ակտերի կատարելագործման քաղաքականություն եւ այդ համատեքստում, ինչպես նաեւ հաշվի առնելով միջազգային լավագույն փորձը անհրաժեշտ է իրականացնել էլեկտրոնային հաղորդակցության ոլորտում իրականացվող քաղաքականության փոփոխություններ:
4. Կարգավորման նպատակը եւ բնույթը.
Հիմք ընդունելով Խորհրդի հանձնարարականը, նպատակ ունենալով բարելավել գործարար միջավայրը, այդ թվում՝ ոլորտը կարգավորող իրավական ակտերի կրճատման ու վերանայման միջոցով, հաշվի առնելով ուսումնասիրությամբ արձանագրված գործող իրավիճակը եւ վերը թվարկված խնդիրները, ի նկատի ունենալով Եվրոպարլամենտի եւ Եվրոպայի Խորհրդի 2002/20/EC Դիրեկտիվի պահանջները, ինչպես նաեւ այլ պետությունների, մասնավորապես ԵՄ անդամ պետությունների ուսումնասիրված փորձը (Գերմանիա, Շվեդիա, Բուլղարիա, Էստոնիա եւ այլն), որոնց կարգավորումները տարբեր գնահատականների համաձայն համարվում են բարենպաստ տվյալ ոլորտի զարգացման եւ բիզնեսին մատուցվող ծառայությունների տեսանկյունից՝ առաջարկվում է.
- Համապատասխան փոփոխություններ եւ լրացումներ կատարելով «Էլեկտրոնային հաղորդակցության մասին», «Լիցենզավորման մասին» եւ «Պետական տուրքի մասին» ՀՀ օրենքներում, ՀԾԿՀ «Էլեկտրոնային հաղորդակցության բնագավառում գործունեության լիցենզավորման կարգը հաստատելու մասին» N43-Ն որոշման մեջ եւ այլ առնչվող իրավական ակտերում՝ հանել «ձայնային ծառայությունների մատուցում» եւ «տվյալների հաղորդման եւ ինտերնետ հասանելիության ծառայությունների մատուցում» պարզ լիցենզիաների տեսակները, իսկ հանրային էլեկտրոնային հաղորդակցության ցանցի (ցանցի շահագործում)» բարդ լիցենզիայի տրման ընթացակարգը էապես պարզեցնել, միաժամանակ ամրագրելով, որ այդ բարդ լիցենզիան նույնպես կհանվի 2014 թվականին:
- Համապատասխան իրավական ակտեր ընդունելով եւ/կամ փոփոխություններ կատարելով՝ նախատեսել հանրային էլեկտրոնային հաղորդակցության ծառայությունների տրամադրման գործունեության իրականացման նախապայման Կարգավորող մարմնին գրավոր ծանուցելու պահանջ:
Նմանօրինակ կարգավորում է նախատեսված ԵՄ անդամ պետությունների իրավական ակտերով, որտեղ մասնավորապես սահմանված է էլեկտրոնային հաղորդակցության ոլորտում գործունեություն իրականացնելու վերաբերյալ ծանուցման ձեւը, ծանուցման բովանդակությանը ներկայացվող պահանջները:
Միաժամանակ պարզեցվել եւ հստակեցվել են «Լիցենզավորման մասին» եւ «Պետական տուրքի մասին» ՀՀ օրենքներով կարգավորվող լիցենզավորման եւ դրա դիմաց վճարվող պետական տուրքին առնչվող բազմաթիվ դրույթներ:
5. Նախագծի մշակման գործընթացում ներգրավված ինստիտուտները եւ անձիք.
Առաջարկները մշակվել են ՀՀ կառավարության աշխատակազմի «Օրենսդրության կարգավորման ազգային կենտրոն» ՊՀ-ի կողմից եւ քննարկվել են ոլորտում գործունեություն ծավալող ընկերությունների ներկայացուցիչների հետ: Առաջարկների մշակման ընթացքում ուսումնասիրվել է միջազգային փորձը էլեկտրոնային հաղորդակցության կարգավորման ոլորտում, ինչպես նաեւ ուսումնասիրվել են մի շարք հեղինակավոր միջազգային վարկանիշեր, մասնավորապես՝ Համաշխարհային տնտեսական ֆորումի «The Networked Readiness Index-ը», Economist Intelligence Unit-ի կողմից հրապարակվող «Digital Economy Rankings-ը»:
6. Ակնկալվող արդյունքը.
Առաջարկների ընդունմամբ պայմանավորված ակնկալվող արդյունքը կլինի ոլորտի կարգավորման եւ բիզնես գործունեություն սկսելու պայմանների բարելավումը եւ առկա խնդիրների վերացումը, միաժամանակ փոփոխելով համապատասխան կարգավորումները այնպես, որ ՀԾԿՀ-ն տիրապետի անհրաժեշտ տեղեկատվությանը ոլորտում գործունեություն ծավալող տնտեսավարող սուբյեկտների վերաբերյալ իր կարգավորողի գործառույթները իրականացնելու համար:
Նշված երեք լիցենզիաների գծով 2011թ.-ի ընթացքում պետական բյուջե տուրքերի եւ տույժերի մուտքերը կազմել են 35.5 մլն դրամ եւ լիցենզավորման պահանջի վերացման դեպքում այդ մուտքերը չեն լինելու: Սակայն կատարված հաշվարկներով, առաջարկվող փոփոխությունների հետեւանքով, խնայողությունների եւ լրացուցիչ հարկային մուտքերի ապահովման արդյունքում իրականում պետ.բյուջեի մուտքերը պակասելու են մեկ տարվա կտրվածքով ընդամենը 7.2 մլն դրամով, իսկ մասնավոր հատվածի խնայողությունը դարձյալ մեկ տարվա կտրվածքով կազմելու է առնվազն 39.7 մլն դրամ, ինչը հնարավորություն կտա ավելացնել ոլորտում կատարվող ներդրումները եւ հարկման բազան:
Միաժամանակ, պետությունը վերացնելով նշված երեք լիցենզիաների պահանջը իրականում կրճատում է 12 բիզնես գործընթաց կապված լիցենզիաների տրամադրման, գործողության ժամկետի երկարաձգման, վերաձեւակերպման, գործունեության իրականացման վայրի փոփոխման, կրկնօրինակի ստացման հետ, որոնց կապակցությամբ ոլորտում գործունեություն ծավալող տնտեսավարող սուբյեկտները պետք է անցնեն պետական մարմնի կողմից կիրառվող բիզնես գործընթացով, կպակասեն նրանց ծախսերը պայմանավորված շուկա մուտք գործելու ավելի կարճ ժամկետների, ինչպես նաեւ տուրքերի եւ այլ տարբեր պահանջների կրճատման հետ: Էականորեն կկրճատվեն տարբեր թույլտվությունների, մասնավորապես՝ ռադիոհաճախականությունների օգտագործման, համարների կամ կոդերի զբաղեցման թույլտվությունների տրամադրման համար պահանջվող փաստաթղթերի քանակը, կպակասեցվեն մերժման հիմքերը, զգալիորեն կկրճատվեն որոշումների կայացման համար նախատեսված ժամկետները եւ այլն:
Միաժամանակ նախատեսվում է, որ ներկայացվող փաթեթով ուժը կորցրած կճանաչվեն ՀԾԿՀ - 12 որոշումներ եւ ՀՀ տրանսպորտի եւ կապի նախարարի - 23 հրամաններ: Բարելավմանը ուղղված փոփոխությունների կենթարկվեն՝ ՀՀ օրենքներ - 3, ՀԾԿՀ - 10 որոշումներ, ՀՀ կառավարության որոշում - 1, ինչպես նաեւ կընդունվի ՀԾԿՀ մեկ նոր որոշում:
Ընդամենը ուժը կորցրած կճանաչվեն 35 իրավական ակտեր, իսկ փոփոխությունների կենթարկվեն 14 իրավական ակտեր:
