1 / 1

10. Венецианская комиссия и Бюро БДИПЧ/ОБСЕ выражают свое удовлетворение тем, что обсуждения между заинтересованными политическими сторонами и общественными организациями прошли в достаточные сроки для того, чтобы такие важные изменения были поддержаны различными политическими силами, гражданским обществом и специалистами. В результате, 1 апреля 2021 г. парламент принял первую часть пакета поправок в Избирательный кодекс (ИК) 82 голосами «за», 0 – «против» и воздержавшихся в списках территориальных кандидатов. Вхождение в силу изменений все еще ожидается.

11. Венецианская комиссия и Бюро БДИПЧ/ОБСЕ учли, что эти поправки должны вступить в силу на предстоящих парламентских выборах, условно назначенных на 20 июня 2021 г. Необходимо принципиально избегать любого законодательного изменения, которое происходит в преддверии выборов, поскольку это может привести к неопределенности. Кроме того, заинтересованные лица и общественность должны как можно скорее адаптироваться к новым правилам. Удаление территориальных   списков кандидатов не сильно меняет избирательную систему, но формально меняет процесс превращения голосов в мандаты с точки зрения географического представительства. Однако упрощение пропорциональной избирательной системы пользуется значительной поддержкой большинства политических сил и гражданского общества. Изменения готовились и обсуждались в течение довольно длительного времени, следуя инклюзивному и прозрачному политическому процессу. Вдобавок отметим:   хотя следующие парламентские выборы состоятся менее чем через три месяца, с простой технической точки зрения новая система особо не влияет ни на способность избирательной администрации проводить такие выборы, ни на процесс ее восприятия избирателями.

12. Пакет поправок весьма приемлем, поскольку учитывает предыдущие предложения Венецианской комиссии и Бюро БДИПЧ/ОБСЕ, а также окончательные доклады миссий Бюро БДИПЧ по наблюдению за выборами, особенно касающихся:

* создания правящих коалиций путем продления сроков и снятия ограничений на количество партий, образующих коалицию;

* снижения избирательного залога для партий – с целью облегчения осуществления права голоса;

* увеличения количества и вида информации, предоставляемой электорату через интернет-сайт ЦИК;

* обязательной публикации списка избирателей на интернет-сайте ЦИК;

* более широкого освещения в СМИ и повышения прозрачности действий, составляющих часть избирательной кампании;

* разъяснений по использованию административного ресурса;

* четких отчетов   финансирования и положений аудита, обеспечивающих гарантии высокой прозрачности;

* увеличения квоты для поощрения участия женщин;

* облегчения участия избирателей с ограниченными возможностями с включением дополнительных положений.

13. Однако Венецианская комиссия и Бюро БДИПЧ/ОБСЕ имеют следующие ключевые рекомендации по улучшению этих поправок:

а) пересмотреть положения об избирательных порогах;

б) разъяснить понятие «ложная информация», чтобы оно не мешало осуществлению других законных действий, таких как следственная информация или скрытные политические дискуссии;

в) расширить избирательную позицию – для предоставления избирателям возможности обжалования итогов выборов.

г) разъяснить понятие «грубое нарушение» как основание для прекращения полномочий члена окружной или участковой комиссии;

д) предусмотреть более длительные сроки подачи заявления о пересчете.

14. Кроме того, Венецианская комиссия и Бюро БДИПЧ/ОБСЕ, с учетом предстоящих внеочередных парламентских выборов,   предлагают при организации выборов в чрезвычайных ситуациях, включая пандемии, заранее закрепить конкретные меры в законах или подзаконных актах.

15. Венецианская комиссия и Бюро БДИПЧ/ОБСЕ готовы содействовать властям Армении, в частности, в деле реализации изменений к пересмотренному ИК и смежным с ним законам.