2 октября состоялась 14-я международная конференция на тему “Международный опыт взаимодействия конституционных судов и парламентов в гарантировании верховенства Конституции” в НС, в которой приняли участие депутаты НС, члены Конституционного Суда (КС), министры, судьи, сотрудники различных органов госвласти и местного самоуправления, ученые, адвокаты, преподаватели вузов, представители общественных организаций, журналисты.

Участников двухдневной конференции приветствовал Председатель НС РА Овик Абраамян:

“Уважаемые дамы и господа ,
Уважаемые участники международной конференции,
Добро пожаловать!

Созыв этой конференции совместно с Национальным Собранием РА, Венецианской комиссией СЕ, Конституционным Судом РА и Международной конференцией органов конституционного правосудия стран молодой демократии  преследует цель вместе с вами поднять и обобщить европейский опыт и тенденции развития в этой важной области.

Серьезные изменения в Конституцию РА  были внесены референдумом   27 ноября 2005 г.  Вся ценностная система Конституции в  настоящее время базируется на  защите основополагающих прав и свобод человека и гражданина, гарантировании верховенства права, утверждении в нашей стране народовластия, разграничении и сбалансировании властей, внедрении эффективного местного самоуправления и реализации других основных конституционных принципов.

Национальное Собрание РА проделало колоссальную работу по гармонизации действующего в стране законодательства с конституционными поправками, заполнению законодательных пробелов, утверждению конституционной демократии. Только в течение последнего созыва Национальное Собрание приняло 545 законов, 47 постановлений, ратифицировало 92 международных договора.

Факт, что любой закон – итог политического взаимосогласия, и выявление его конституционности правомочным конституционным органом, по нашему мнению, следует рассматривать как содействие парламента – с точки зрения  наиболее эффективной реализации его законодательной функции.

При осуществлении своей законодательной политики  НС  считает крайне важной скоординированную работу с другими органами власти.

Руководствуясь именно этой логикой, в октябре 2008 г. в НС РА мною была создана специальная рабочая группа – для изучения  правовых позиций Конституционного Суда (КС) и разработки предложений законодательной инициативы. Мы считаем, что подобная оперативная реакция – важный шаг к  плодотворному сотрудничеству и учету правовых позиций КС.

В этой конференции участвуют члены парламентов и конституционных судов многих  стран. Выражаю свою глубокую признательность за принятие приглашения и участие в конференции. Уверен, что за истекшие годы во всех странах найдены эффективные решения для активного сотрудничества и обеспечения гарантий  верховенства Конституции. Наша страна в итоге конституционных реформ вступила в новую фазу строительства  правового государства и гражданского общества. На пути к становлению в стране конституционной демократии мы должны преодолеть трудности, с которыми в свое время столкнулись страны классической демократии  Западной Европы, и которые ныне характерны почти для всех стран молодой демократии. Поэтому обсуждение проблемы в столь представительном широком составе  может быть полезным не только для участников конференции, но и станет важным вкладом с точки зрения вскрытия и обобщения общеевропейских тенденций в развитиях  данной сферы.

Полагаю также, что сотрудничество различных демократических институтов и поиски совместных решений окажутся полезными и  примерными также для  других органов государственной власти и настоящий формат диалога достоин одобрения.

Уважаемые коллеги!

Хочу выразить слова благодарности  Венецианской комиссии (ВК) Евросовета и лично г-ну Букикио – за содействие и активное сотрудничество с нами.

Реализация конституционных реформ в Армении явилась плодом наших совместных усилий за долгие годы. Ежегодно  более десятка проектов законов представляются на экспертизу ВК, заключения которой очень полезны для нас. Мы и впредь будем активно сотрудничать с ВК  и убеждены, что это сыграет позитивную роль в более эффективном продвижении вперед общего процесса нашей евроинтеграции. Пользуясь представившимся случаем, поздравляю Генерального секретаря ВК  Дж. Букикио в связи с награждением его Президентом РА С.Саргсяном орденом Почета.

НС РА установило активные двусторонние связи с парламентами  различных стран. В эти дни в Армении с официальным визитом находится делегация, возглавляемая Председателем Сената Королевства Бельгии Арманом де Декером. Наши коллеги любезно согласились принять участие также в работе этой важной конференции.

В заключение, еще раз приветствую всех и желаю плодотворной работы; хочу также выразить благодарность  председателю Конституционного Суда Г.Арутюняну за организацию этой важной конференции в Армении. Спасибо!”

С вступительным словом выступил председатель КС РА  Г.Арутюнян. Он убежден, что конференция даст возможность начать заинтересованный диалог между парламентами и конституционными судами по гарантированию верховенства Конституции. В этом контексте докладчик обратился к множеству разнообразных контактов  парламентов и институтов конституционного судебного надзора. Г-н Арутюнян отметил, что, с одной стороны, КС ценит конституционность принятых законодательным органом постановлений и законов, но, с другой стороны, парламент участвует в формировании КС, обеспечении его материальной независимости, устанавливает порядок деятельности суда  и судебно-процессуальные процедуры. По его словам, это – взаимообусловленные   функции, эффективная реализация которых направлена на гарантирование верховенства Конституции.

В приветственном слове Генеральный секретарь Венецианской комиссии (ВК) Дж.Букикио говорил о  взаимоотношениях КС и парламентов. В его оценке, эти взаимоотношения довольно широки, поскольку парламент, не обладая прерогативой комментировать  Конституцию или законы, является творцом Конституции и других правовых актов. Право комментирования закреплено за КС. Парламент же в свою очередь обязан принимать заключение  КС по пересмотру того или иного закона. Отмечено было, что парламент, как законотворческий орган, в то же время создает закон о КС и обладает правом его пересмотра.

Парламенты участвуют также в формировании КС. Генеральный секретарь Венецианской комиссии обратился к проблеме выборов членов КС в различных странах, подчеркнул важность обеспечения независимости судей, исключения рыночных взаимоотношений.

Приветственное слово Президента РА С.Саргсяна огласил председатель КС Г.Арутюнян.

Первое заседание конференции прошло под председательством Г.Арутюняна и Дж.Букикио.

В рамках темы “Обеспечение верховенства Конституции как основной гарантии конституционной стабильности в правовом государстве” выступили председатель Сената Бельгии Арман де Декер, судья Европейского суда по правам человека, председатель палаты Жозеф Касадеваль, председатель КС РА Г.Арутюнян, председатель КС Грузии Г.Папуашвили, председатель комиссии Сената Польши П.Зиентарски, председатель КС Таджикистана М.Махмудов, председатель КС Беларуси П.Миклашевич, член комиссии Палаты депутатов  Чехии Е.Дундачкова, судья КС Украины П.Стецюк.

Докладчики обратились к главным препятствиям в конституционализации общественной жизни в переходных общественных системах, основным вызовам в гарантировании верховенства Конституции,   ценностным особенностям преобразующихся систем, различным искажениям фундаментальных конституционных ценностей и к другим вопросам.

При обмене мнениями участники коснулись прозвучавших в выступлениях спорных вопросов, представили соответствующие наблюдения.

На втором заседании конференции председательствовали вице-спикер НС А.Петросян и председатель КС РА Г.Арутюнян.

Множество докладов прозвучало также по теме “Парламентские гарантии осуществления эффективного конституционного контроля”.

Вице-спикер НС А.Петросян убеждена, что конференция будет способствовать развитию конституционной и парламентской культуры государств-участников. Как и почти все страны постсоветского периода, Армения, по ее мнению, также прошла через характерные для системных преобразований ситуации – отсутствие институциональных систем, неопределенность, непредсказуемость и т.д. Необходимо было в кратчайшие сроки определить приоритеты, внедрить новые рыночные, свойственные правовому государству, экономические отношения, сформировать новую законодательную базу, принять Конституцию и создать систему конституционного контроля. По ее словам, парламентские гарантии реализации конституционного надзора проявляются в первую очередь в рамках взаимодействия законодательного органа и КС. Г-жа Петросян проинформировала, что в итоге конституционных реформ принципиальным изменениям подвергся также закон РА, устанавливающий порядок   деятельности КС; учтены предложения и подходы КС. В оценке зампредседателя парламента, главными парламентскими гарантиями реализации конституционного надзора в РА являются  непосредственное участие НС в формировании и определении функций деятельности  КС, обеспечение претворения в жизнь  решений КС. Г-жа Петросян сообщила участникам конференции, что с целью разработки законодательных проектов,   вытекающих из решений КС, противоречащих целиком или частично Конституции РА и содержащих признанные недействительными законы или  их положения или нуждающихся в законодательном совершенствовании, в октябре 2008 г. по распоряжению Председателя НС создана специальная рабочая группа, которая провела значительную работу, изучив постановления КС,  принятые еще в 2006 г. и оставшиеся без последствий в плане обеспечения законодательных решений. В результате разработано более одного десятка проектов законов и законодательных пакетов. Отмечено было, что все введенные в обращение законодательные инициативы уже приняты Национальным Собранием и   получили силу закона.

Заключая представленное, г-жа Петросян констатировала, что, пройдя первые два этапа становления и системных преобразований, процесс развития армянского парламентаризма и конституционализма находится  на третьем, качественно новом этапе эффективного системного сотрудничества. 

Судья КС Литвы П.Куцонис, председатель КС Румынии В.Пушкашзолта, депутат парламента Грузии П. Кублашвили, председатель КС Латвии Г.Кутрис, член КС Андорры Мигель Гереро де Миньо, председатель Постоянной комиссии по законодательству и госстроительству парламента Беларуси Е.Смирнов в своих выступлениях     коснулись полномочий и обязанностей конституционных судов, антиконституционности правовых актов, роли и значения КС в системе госуправления и  в сфере   защиты прав человека, уважения гражданами Конституции, соответствия законов и Конституции, независимой деятельности судов, формирования бюджета КС, взаимодействия Европейского Суда по правам человека и местных судов.

3 октября  конференция продолжит работу.