6 апреля в зале заседаний НС начала свою работу международная двухдневная конференция на тему “Роль сотрудничества Национальное Собрание – гражданское общество в борьбе с коррупциейъ”. Конференция организована  НС РА, фондом “Евразия”, USAID , ОБСЕ и Программой развития ООН, посвящена роли сотрудничества парламента, гражданского общества и СМИ и его перспектив как эффективного механизма борьбы с коррупцией. В конференции участвовали представители  парламента, правительства, гражданского общества и СМИ, иностранные журналисты, представители международных организаций, органов общественного и внешнего контроля иностранных государств, международные и местные эксперты.

С приветственным словом выступил перед участниками конференции Председатель НС Артур Багдасарян.

Приветственное слово сказал также Чрезвычайный и Полномочный посол США в Армении Джон Эванс. Он отметил: “ Корпорация “Вызовы тысячелетия” содействует  тем странам, которые, согласно объективным критериям,  справедливы в своих действиях, инвестируют собственную демократию и способствуют  экономической свободе. Во главу  справедливого поведения  мы ставим стимулирование хорошего государственного управления, верность признанным демократическим принципам, проведение свободных и справедливых выборов. Принимая  функции “Вызовов тысячелетия”, правительство Армении приняло эти обязательства. Антикоррупционная  стратегия и программа действий правительства Армении – первый шаг в борьбе с коррупцией, но еще много дел впереди. Эту борьбу правительство не может проводить в одиночку – в этой борьбе  каждая частица общества несет свою ответственность и роль, - в частности, парламент, гражданское общество, общественные организации, СМИ. Если есть решимость бороться с коррупцией, все будут готовы содействовать вам. США будут продолжать поддерживать Армению в этой борьбе”.

Вице-председатель Южнокавказского региона фонда “Евразия” Андреа Харрис подчеркнула важность пересмотра шагов в борьбе с коррупцией, в частности совершенствование сотрудничества  НС – гражданское общество, повышение роли институтов гражданского мониторинга: “Надеюсь, что по этим вопросам будут представлены  важные предложения, и итогом этой конференции будет первый шаг в новой антикоррупционной инициативе, который будет сконцентрирован на возможностях правительства, общественных организаций и СМИ”.

По словам Постоянного координатора ООН Консуэло Видал, коррупция – серьезный вызов для развития Армении. Она также отметила важность участия общества в борьбе с коррупцией: “Наша организация содействует антикоррупционным программам, в частности, проводит мониторинг в сферах здравоохранения и образования и будет продолжать работать в этом направлении. USAID также готов поддерживать правительство, НС, гражданское общество Армении в реализации серьезных программ в борьбе с коррупцией”.

Руководитель Ереванского офиса ОБСЕ, посол Владимир Пряхин отметил, что ОБСЕ придает важное значение борьбе с коррупцией. По его словам, 6 лет назад, когда правительство Армении провозгласило антикоррупционную деятельность приоритетом своей внутренней политики, оно сделало верный шаг, создав важные предпосылки для дальнейшего развития страны  в плане углубления демократии. Правительство предприняло ряд шагов в этом направлении. Ряду программ содействовал офис ОБСЕ. Согласно послу, успехи очевидны, но еще есть нерешенные проблемы. Конституционные реформы создают благоприятные условия для усиления роли парламента в борьбе с коррупцией, что будет иметь большое значение для достижения успехов в этом деле. Г-н Пряхин отметил, что Армения активизирует усилия, участвуя в  антикоррупционной сети  ОБСЕ, выразил удовлетворение в связи с членством Армении в GOPAC . “В борьбе с коррупцией крайне важно наличие политической воли, иначе наши эмоциональные выступления останутся на бумаге”, - отметил посол.

Советник Председателя НС Самвел Фарманян зачитал послание исполнительному секретарю GOPAC   Мартину Ульриху  от участников конференции.

Первое заседание конференции было посвящено сотрудничеству  НС – гражданское общество. К теме обратился председатель Постоянной комиссии НС по обороне, нацбезопасности и внутренним делам Мгер Шахгельдян с докладом “Сотрудничество парламент – гражданское  общество в борьбе с коррупцией”. Он подчеркнул важность сотрудничества с международным сообществом, отметив, что в Армении для создания  системы эффективного управления  следует вовлечь в борьбу с коррупцией все те силы, которые готовы проявить подобную волю. Борьбу с коррупцией невозможно ограничить лишь силами государственных институтов или гражданского общества. В этом случае крайне необходимо единение политического и гражданского обществ, процесс сочетания сил. Коррупционные явления – это   злоупотребление должностным положением, теневая деятельность, отсутствие прозрачности. Демократия предполагает  гласность, контроль гражданского общества над системой государственного управления и в борьбе с коррупцией имеет множество механизмов. Одними из них  являются  механизмы гражданского контроля: контроль институтов – парламентского  и  гражданского общества. Первый непосредственно обусловлен повышением роли и значения парламента, развитием парламентаризма. Конституционные преобразования создали такую возможность. Парламенты в этом деле имеют три рычага воздействия:  принятие законов, направленных на борьбу с коррупционными явлениями, предоставление парламентской трибуны для публичных выступлений, запросов и  интерпелляций – после реформ НС получило возможность интерпелляции. Следующий рычаг – контрольная функция, в частности,  в финансовом поле. Повышение роли Контрольной палаты НС будет способствовать этому.  Образование и оповещение также важно:  парламенты и институты гражданского общества в наибольшей степени контактируют с народом. Это общение следует еще более расширить. Крайне важна роль СМИ в плане обеспечения информированности общества. Мгер Шахгельдян отметил также важность членства в международных организациях, изучение их опыта и применение его в нашей стране. Подчеркнута важность деятельности созданного в Армении национального центра GOPAC .

Начальник Управления законодательного анализа и развития НС Ашот Хачатрян выступил с докладом  “Коррупция и “теневое право”: законодательство как эффективное средство борьбы с коррупцией”. Он обратился к проблеме соотношения коррупции и теневой экономики, взаимосвязанности теневого права и неэффективного законодательства, к сферам, порождающим явление коррупции как проявления теневого права, к влиянию “теневого права” на должностное право. 

В ходе заседания руководитель Центра защиты прав потребителей Абгар Егоян выступил с докладом “Опыт сотрудничества государство – общественные организации”, представив работу их организации в этом направлении. Член Общественной палаты России, председатель  Фонда защиты  законодательных инициатив Григорий Томчин прочел доклад  о  модельном законодательном  обеспечении партнерства частное-общественное.

Свои рассуждения по теме представили депутаты НС Татул Манасерян и Аршак Садоян. Т.Манасерян подчеркнул важность организации конференции, отметив, что  законодательный орган должен объединиться со своими коллегами в борьбе с коррупцией. Он отметил, что в первую очередь в коррупции обвиняются власти и парадоксально, что борьба с коррупцией доверена исполнительной власти. В законодательном органе получившие голоса избирателей депутаты имеют больше прав говорить о борьбе с коррупцией.

Второе заседание было посвящено роли органов общественного контроля в борьбе с коррупцией. Начальник юридической службы Контрольной палаты НС Арам Мамиконян представил роль КП в борьбе с коррупцией, существующие возможности и перспективы после конституционных реформ. Он отметил, что нуждаются в уточнении положения, касающиеся сотрудничества КП с другими осуществляющими контроль структурами, взаимоотношения КП и прокуратуры. Сообщено было, что созданная комиссия начала работу по приведению закона “О Контрольной палате” в соответствие с Конституцией.

К теме “Укрепление сотрудничества между Контрольной палатой, СМИ и общественными организациями” обратился  старший специалист по обеспечению финансового исполнения  Казначейства США Бил Дюпре. Г-н Дюпре  подчеркнул важность совместной работы гражданского общества, СМИ и правительства в борьбе с коррупцией. По его словам, международная конференция  дает хорошие возможности для такого сотрудничества.

Доклад “Контрольная палата: противодействие коррупции” представил  советник Контрольной палаты Польши  Збигнев Веселовский.  Представляя деятельность КП Польши, г-н Веселовский отметил, что  цель КП – выявлять зоны риска коррупции, механизмы его стимулирования, причины появления и т.д.

С докладом “Роль органов общественного контроля в борьбе с коррупцией” выступил председатель Постоянной комиссии НС по внешним сношениям А.Рустамян. Считая невозможной без усвоения международного опыта борьбу с коррупцией, он указал на два критерия антикоррупционной борьбы – международное сотрудничество и внутригосударственную борьбу  вместе с властной и общественной составляющими. По А. Рустамяну, для проведения антикоррупционной борьбы необходимо внутри страны сформировать четкий государственный подход и фронт реальной борьбы. По его оценке, в сфере международного правового сотрудничества и усвоения опыта Армения сделала прогрессивные шаги – ратифицировала ряд конвенций, направленных на борьбу с коррупцией, верна  20 принципам, принятым министрами Совета Европы, является членом  GRECO , GOPAC и других международных организаций. А.Рустамян полагает, что в антикоррупционной борьбе для эффективного использования властных механизмов широкие возможности предоставляет новая Конституция. Заключая доклад, он констатировал, что антикоррупционная борьба не может быть удовлетворительной, борьба должна осуществляться испытанными методами – сформированием широкого фронта заинтересованной и бескомпромиссной борьбы.

Третья часть антикоррупционной конференции была посвящена роли СМИ в борьбе с коррупцией. Открывая заседание, председатель ОО "Комитет защты свободы слова" А.Меликян подчеркнул, что без активной деятельности СМИ невозможно  бороться с коррупцией. В то же время СМИ не могут бороться в одиночку: для достижения результата следует обьединить усилия парламента, гражданского общества и средств масссовой информации.
Директор румынского "Центра независимой прессы" И.Авадани сравнила борьбу с коррупцией со стулом на трех ножках, для обеспечения равновесия которого нужны три опоры. В этом случае, по определению докладчика, речь о золотой триаде - парламенте, СМИ и гражданском обществе. На вершине этого  треугольника, по представлению г-жи Авадани, парламент, как выразитель воли народа, по сторонам - СМИ как наблюдатели и гражданское общество, как вид власти. СМИ должны привлекать внимание общества на такие порочные явления, как злоупотребление  госдолжностью, бесчестность, использование доверия с нечестными намерениями.Кроме того, просвещать общество, полагает румынская гостья. По ее мнению, чем выше степень коррупции, тем слабее свобода печати. Общественные прозрачные дискуссии и дебаты создадут неблагоприятные условия для процветания коррупции, заключила она свое слово. Г-жа Авадани также обратилась к проблеме влияния коррупции на свободное слово. По ее мнению, кроме цензуры, на прессу можно воздействовать финансовыми и экономическими рычагами. Она говорила также о связи властей, делового мира и СМИ, представляя коррупционные риски и о необходимости нарушения этой связи. В заключение своего выступления докладчик сочла информацию столь же важной, как  воду, - чистота обоих крайне необходима. Руководитель юридического отдела ОО "Интерньюс" Д.Сандухчян сообщил участникам конференции подробности о влиянии  армянского законодательства, связанного с СМИ и ее антикоррупционной деятельностью. Как на важные предусловия для борьбы с коррупцией он указал на независимость СМИ, правовую защиту журналиста и реализацию права журналиста на получение информации. Он обратился к пробелам отечественного законодательства. Реформированная Конституция, а также внесенные в последнее время поправки в законе "О массовой информации"  содержат положения о независимости печати, однако в вопросе их применения есть трудности, говорит докладчик. В законе закреплено положение о защищенности источника информации, однако оно не отражено в  Уголовно-процессуальном кодексе, а потому бесполезно. Г-н Сандухчян говорил также об органе, регулирующем сферу ТВ и Радио, считая его зависимым и контролируемым одним лицом.  В Армении самоцензура имеет широкое распространение, зафиксированы также многочисленные случаи насилия над журналистами во время исполнения их профессиональных обязанностей, говорит представитель "Интерньюс". Зафиксирован один случай уголовной ответственности, причем весьма мягкой, за насилие. Критерии лицензирования, установленные за трансляцию законом "О телевидении и радио", очень высоки, выражает недовольство докладчик.  По его представлению, опыт показывает, что есть трудности также в вопросе применения закона "О свободе информации" - зачастую удается получить информацию только посредством судебных органов. Указанные недостатки он обуславливает не несовершенством законодательства, а отсутствием политической воли.
О роли печати в борьбе с коррупцией выступила также исполнительный директор "Института многосторонней информации" М. Пешич. Она убеждена, что в вопросе искоренения явления коррупции СМИ могут быть полезны, выполняя расследования, вскрывая недостатки антикоррупционных органов, усиливая и легитимизируя эти органы, осуществляя давление с целью изменения законов, создающих благоприятную среду для коррупции. Велика роль СМИ в вопросе вовлечения граждан в различные дискуссии, полагает участник конференции. Говоря, что журналисты зачастую критикуют только других, она говорила о негативных явлениях на информационном поле. Когда, например, журналист "заказан" и выполняет проплаченную работу.
7 апреля конференция продолжит работу. Предусматриваются групповые дебаты.