23 июня по предложению фракции АРФД в НС состоялись парламентские слушания  на тему “Проблемы двойного гражданства, международное право и опыт”, организованные Постоянной комисссией НС по внешним сношениям. В слушаниях  участвовали  депутаты, представители правительства, политических партий, общественных и международных организаций, дипломатических миссий.

Открывая парламентские слушания, председатель комиссии по внешним сношениям А.Рустамян заверил, что инициатива будет носить непрерывный характер – до принятия рамочного закона. Он отметил, что одной из задач комиссии является принятие важнейших законов, опираясь на изучение  международного  опыта и критериев, принципов его внедрения  на месте. По его мнению, закрепление института двойного гражданства – ответственная   и важнейшая задача, которая эффективно защитит наших соотечественников за рубежом. По мнению А.Рустамяна, страна должна безошибочно решить вопрос, чтобы способствовать возвращению всего армянства, усилению Армении и армянства. Г-н Рустамян подчеркнул, что  цель слушаний – определить  тот круг международных стандартов, которым будет очерчено поле урегулирования принимаемого закона,  изучен и усвоен опыт других стран, имея в итоге  соответствующее заключение, закон, вытекающий из национальных, государственных интересов.

Доклад “Зарубежный опыт правового регулирования двойного гражданства” представил  министр образования и науки РА Л.Мкртчян. Он напомнил о давности проблемы, фиксируя, что ситуация получила новый ход после конституционных поправок и подчеркнул, что в этом смысле обязаны принять закон, которым наш народ получит, с точки зрения геополитических развитий, необходимые возможности. С точки зрения  национальных задач г-н Мкртчян указал на нравственную сторону – как консолидированной государственности армянского народа  и на  юридическую сторону – как изучение мирового опыта. Как проблему принятия законопроекта констатировал процессы всемирной глобализации, которые революционизируют гражданские отношения  и национальные особенности. По мнению докладчика, нет какой-то стабильной модели, которую можно освоить. Л.Мкртчян подчеркнул, что геноцид оставил печать на бытие и быт армянства. Обращаясь к армянской диаспоре, он констатировал, что это – армянское целое без границ, сконцентрированное на задачах культурной самобытности, языка, сохранения быта и жизни, репатриации, восстановления государственности. К этой целостности принуждает гражданское право, чтобы институт двойного гражданства был закреплен в условиях государственности независимой Армении. В историческом обзоре  г-н Мкртчян сообщил, что спор о двойном гражданстве получил разрешение в 1918-1920 гг. решениями парламента Первой Республики Армении. Министр образования и науки, указав на Декларацию о независимости, в которой закреплено, что каждый армянин имеет право на получение гражданства РА, сказал, что на подобной базе создан правовой институт, решены многие проблемы – собственности, легкого получения гражданства, передвижения и другие вопросы. По докладчику,  необходимы определенные принципы в смысле предоставления гражданства и двойного гражданства – справедливость, равноправие, исключение дискриминации и др. В качестве источников усвоения международного опыта был назван опыт  страны СНГ, России, Испании, Франции. Были указаны также проблемы исполнения воинской и налоговой обязанностей – Л.Мкртчян  констатировал, что лицо не может служить в двух местх, выполнять в двух местах налоговые обязательства. По части избирательных структур, согласно докладчику, проблемы регулируемы. Как принципиальная для признания права на двойное гражданство рассматривалась проблема возможного принятия двух законов – “О двойном гражданстве” и “О предоставлении статуса двойного гражданства в РА зарубежным армянам”. Л.Мкртчян отметил важность изучения международного опыта. В завершение выступления он выразил надежду, что в итоге  слушаний будет обобщен международный опыт, способствующий  эффективности работ государственной комиссии.

Председатель Конституционного суда (КС) Г.Арутюнян отметил, что вопрос двойного гражданства зачастую обсуждается односторонне и создается впечатление, что институт двойного гражданства фетишизируется. Он сообщил, что из 191 страны ООН только 54 принимают двойное гражданство, часть которых двойное гражданство принимают в абстрактной модели, другая – некоторые элементы этого института. Г-н Арутюнян, свидетельствуя международный правовой опыт, констатировал, что по принятой в 1963 г. конвенции была поставлена задача сокращения двойного гражданства в странах –членах СЕ – воспринимая тогда этот институт как правовую возможность преодоления анахронических ситуаций. А принятая в Страсбурге  в 1997 г.  европейская конвенция  “О гражданстве” попыталась развить логику предыдущей. По мнению Г.Арутюняна, Армения, будучи членом СЕ, после конституционных  изменений обсуждает закон “О двойном гражданстве”, но присоединения к этим международным документам и решению проблем в этих рамках целей нет. По докладчику, права и обязанности  граждан должны быть гармоничны, поэтому употребляемые нами термины пассивное гражданство, согражданство, имеющие права,  не имеющие обязательств  искусственны. Отмечая, что в свое время был недооценен институт особого статуса, г-н Арутюнян   считает, что он давал возможность армянам диаспоры обрести равный с гражданами Армении статус по правам и обязанностям, который в свое время был прогрессивным.  По мнению председателя КС, ошибочно решение этой проблемы  сводить к тому, что вроде бы посредством двойного гражданства можно будет пополнить ежегодно бюджет Армении на 100 млн долларов. По Арутюняну, ошибочен перенос вопроса в другую плоскость  и постановка вопроса на подобном уровне, он также романтичен и наивен, потому что если в свое время, уплатив всего 1000 долларов, люди могли приобрести этот статус, то сегодня  найдутся люди, которые в определенной пропорции  будут выплачивать постоянные налоги со своих доходов, чтобы этот институт двойного гражданства  был приемлем для них. По характеристике Г.Арутюняна, не должно возникнуть дискриминации прав. Он не представляет решения вопроса избирательного права в общегосударственных выборах без ценза оседлости.

Председатель партии “ОНС”  П.Айрикян напомнил говорящим об опасностях двойного гражданства, что единое гражданство не спасает нас ни от каких опасностей. “Не нужно принимать никакого закона “О двойном гражданстве”, просто надо из действующего закона “О гражданстве РА” снять  положение “Гражданин РА не может быть одновременно гражданином другого государства”, связанное с этой проблемой еще одно положение и спокойно жить”, - сказал г-н Айрикян.

Второй секретарь Компартии Армении  Ф.Харатян подчеркнул важность принятия двойного гражданства в создании национального государства. По Харатяну, из 131 депутатского места 5-10 можно отдать зарубежным армянам, чтобы они почувствовали – Армения их государство. Он также считает, что не нужно принимать закон о двойном гражданстве: вопросы двойного гражданства следует регулировать законом “О гражданстве РА”.

К международному опыту  правового регулирования двойного гражданства обратился замминистра юстиции Г.Малхасян. Он коснулся принципов этого законодательства зарубежных государств и проблем принципов  государственного законодательства РА и, исходя из этого, - принципов модели двойного гражданства. Он отметил, что обладателем двойного или множественного гражданства считается то лицо, которое, будучи гражданином одной страны и сохраняя гражданство страны, принимает также гражданство другой страны.

В области двойного гражданства в мире существует три принципа: непризнание двойного гржаданства – многие страны в основном не признают двойное гражданство, считая, что гражданин их страны не имеет права выйти из гражданства и принять другое гражданство, и наоборот – гражданин этой страны без выхода из гражданства другой страны, не может стать гражданином данной страны.

Второй принцип – принцип признания, который принимают немногие страны, что означает признать не только то, что гражданин данной страны – гражданин этой страны но и признать также факт его гражданства другой страны.

И третий принцип, который признают почти все страны, - принцип компенсации.

По его словам, все эти три основных принципа в каждой стране действуют в различных видах. И подход зависит от политического, экономического состояния страны. В этом плане надо изучить, исходя из каких принципов следует применять двойное гражданство. Первый принцип следует применять, исходя из принципов нацбезопасности, обороны страны. Второй принцип – принцип привлечения зарубежных армян в политические, экономические отношения РА. Третий принцип – разработка механизмов, по которым как можно меньше граждан РА выходило из гражданства РА.

Четвертый принцип – дать возможность потерявшим гражданство РА лицам, которые примут гражданство другой страны, восстановить гражданство РА.

Зарубежный опыт правового регулирования двойного гражданства представила эксперт КС Н.Соломонян. Она отметила, что не все государства однозначно относятся к институту двойного гражданства и в этом плане делятся на три группы: признающие двойное гражданство, в числе которых Болгария, Индия, Испания, Италия, Турция, Финляндия, Франция, Израиль, Кипр и др. Вторая группа – государства, которые принимают двойное гражданство с определенными оговорками. Это Австралия, Германия, Япония, Литва, Латвия, Нидерланды, Румыния, Россия и др. Третья группа – государства, не признающие двойного гражданства, в числе которых – Австрия, Дания, Египет, Швеция, Таиланд, Украина, Чехия, Польша, Куба, Беларусь и др. Г-жа Соломонян отметила, что Россия признает двойное гражданство в тех случаях, когда есть двустороннее соглашение о двойном гражданстве с конкретным государством, и в тех случаях, когда присуждение двойного гражданства допускается федеральным законом. США не признают двойное гражданство, за исключением тех случаев, когда в отношении конкретного лица действуют принципы крови и земли. Представляя  опыт Израиля, она отметила, что каждый еврей, независимо от факта проживания в Израиле, считается гражданином Израиля и, в отличие от всех других государств, если лицо с двойным гражданством исполняет свой воинский долг в Израиле, оно приобретает и право избирать и быть избранным.

Лидер партии Рамкавар-Азатакан А.Аракелян подчеркнул важность принятия закона о двойном гражданстве, отметив, что он имеет большое значение для диаспоры и выразил надежду, что парламентское большинство проявит политическую волю для придания вопросу правового, законодательного решения. Член АОД О.Игитян высказался против введения института двойного гражданства в Армении и представил свои подходы, обратившись к международному опыту.

С докладом на тему “Взятые и ожидаемые международные обязательства РА – в  аспекте обусловленных двойным гражданством правовых отношений ” выступил руководитель аппарата МИД Ш. Авагян. Он отметил, что международное право четко определяет, что такое гражданство – это исключительное право государства, в основе которого лежит правовая связь личности и государства.

  Обобщая парламентские слушания,  председатель Постоянной комиссии НС по внешним сношениям А.Рустамян отметил, что не рассчитывает “походя” завершить подытоживание, так как это серьезная работа и к следующей встрече повод еще будет, когда комиссия выступит с заключением, где будут обобщены итоги    слушаний. По А.Рустамяну, в результате слушаний прояснились касающиеся двойного гражданства неверные понимания и субъективные восприятия. Он подчеркнул важность переноса обсуждения вопроса в предметное, профессиональное поле, чтобы все было обобщено в одном заключении, которое послужит в дальнейшем основой для обсуждения закона в НС в наиболее подготовленном виде.