1 / 2

Руководитель-генеральный секретарь Аппарата НС Ара Сагателян принимал участие в созванной GIZ 13-15 ноября в Киеве международной конференции, посвященной усилению контрольной функции парламента в странах Восточного партнерства.

В ходе конференции участники обсудили текущие вызовы реформам парламентских администраций в странах Восточного партнерства, важность научно-исследовательских аналитических центров в процессе последующих реформ в парламентах, а также вопросы более тесного сотрудничества между контрольными учреждениями и парламентами.

На конференции выступил с нижеприводимой речью руководитель-генеральный секретарь Аппарата НС А.Сагателян:

 "Уважаемые коллеги и друзья!

 Благодарю за приглашение GIZ и интересное обсуждение. Подобные дискуссии действительно важны и полезны в плане продвижения реформ парламентских администраций, обмена опытом и ознакомления с новыми, интересными подходами.

Крайне важно также практическое применение рождающихся здесь в результате обсуждений новых идей, нацеленных на увеличение аналитического потенциала парламентов, углубление межведомственного сотрудничества и в целом на повышение эффективности работы.

Данные вопросы в Армении на сегодня более чем актуальны, поскольку, как вам известно, в 2017 году наша страна совершила переход от полупрезидентской системы правления к парламентской форме и в настоящее время находится в стадии адаптации к новой модели, что предполагает переоценку роли парламента в процессе принятия решений, формирования внутриполитической повестки, а также повышение уровня готовности противостоять новым вызовам.

В то же самое время переход к парламентской модели привел к увеличению бремени ответственности действующего Национального Собрания, посему широкомасштабные реформы, в том числе Аппарата НС, стали необходимыми и неизбежными.

Уважаемые  коллеги!

Процесс реформирования аппаратов парламентов требует обеспечения  непрерывности, поскольку необходимо постоянно соблюдать соответствие деятельности парламентских инфраструктур текущим нуждам и ожиданиям депутатов, а также гарантировать полноценность и гармоничность реализации законодательной, представительской, контрольной (в том числе по части формирования бюджета) и ряда других функций парламента.

Целью последовательных реформ в Национальном Собрании Армении служит формирование более благоприятных условий для реализации конституционных полномочий и функций депутатов. Под формированием благоприятных условий имеется в виду систематизированное и эффективное обслуживание Аппаратом НС рабочих нужд парламента и его отдельных органов, в частности, спикера, вице-спикеров, депутатов, комиссий, фракций.

К сожалению, процесс реформ не протекает гладко и однотипно, и зачастую возникает ряд проблем и вызовов, которые несколько замедляют собственно ход реализации этих перемен.

По моему глубокому убеждению, на первичной стадии реформ самой большой проблемой служит рационализация структуры Аппарата парламента и приведение его в соответствие с меняющимися политическими требованиями и социально-экономическими условиями, а также ожиданиями парламентариев и общественности. На данном этапе, как правило, проявляется внутреннее противостояние между реформаторами и теми сотрудниками, которые не желают покидать своей “зоны комфорта” и имеют сложности по части освоения новых знаний и навыков. Именно здесь выявляются определенные технические проблемы, в том числе в виде неполноценной систематизации работы аппарата, дублирования функций и прочего, что должно быть отрегулировано в контексте реализуемых реформ.

Еще одной важной проблемой является компетентность кадров и вопрос вовлеченности высококвалифицированных экспертов. С учетом недостаточности бюджетных средств конкурировать с частным сектором довольно сложно. Профессиональные кадры, как правило, предпочитают работать именно в частном секторе, поскольку хороший специалист требует за работу соответствующей оплаты.

Скромные бюджетные средства препятствуют также реализации программ по обмену опытом либо серьезно их ограничивают. Именно поэтому вопросы обеспечения последовательности процесса обмена передовым опытом и повышения квалификации являются «ахиллесовой пятой» всех аппаратов, и эту проблему мы не можем решить без активной вовлеченности международных партнеров.

Согласно моей оценке, еще одной проблемой служит отсутствие всеобъемлющего и глубинного понимания роли и значения парламента, причем, как другими ветвями власти, так и общественностью. Это, пожалуй, следствие неполноценно сформированной политической культуры.

Другая группа проблем касается финансового обеспечения аппарата и финансовой независимости. В то же самое время крайне важно совместно с фискальными органами  упростить процедуры утверждения расходов. В этом плане в качестве вызова можно отметить готовность правительства наладить диалог на должном уровне, а также разработка норм коммуникации, в том числе в рамках регламентов парламентского контроля.

Серьезной проблемой служит также дефицит институционального сотрудничества с экспертным сообществом, о чем будет сказано в ходе предусмотренного на следующем обсуждении выступления.

Уважаемые коллеги!

Наверное, не сильно ошибусь, если стану утверждать, что перечисленные мною проблемы в большей или меньшей степени характерны для процесса развития парламентских администраций всех наших стран. Однако есть одна проблема, точнее, вызов, с которым однозначно сталкиваемся все мы и который все сильнее стучится в наши двери. В частности, речь идет о требованиях времени. Пожалуй, это вызов, изо дня в день все активнее проявляющийся в виде разлада между мегаоперативно информируемой, сверхбыстро меняющей настроения и столь же стремительно выдвигающей требования технологической интернет-общественностью и нашими институциональными, серьезными и всесторонне все взвешивающими структурами.

Если быть абсолютно честными, мы все это замечаем. Наши аппараты, даже самые высокоорганизованные, похожи на тщательно ухоженные, добротные, всесторонне рассчитывающие каждый поворот, пустившиеся в путь без нарушений традиционные “Роллс-Ройсы”, которые ранее одним своим солидным видом могли решать вопросы общественного поведения, воздействуя на представления и запросы людей. На сегодня ситуация несколько иная. Теперь наши “Роллс-Ройсы” должны обслуживать общества, где погоду создают мчащийся между автомобилями роллер, а также сообщения в Твиттер, фейсбуковский комментарий, селфи и “копи” из Википедии. То есть быстрое, легкое, неглубинное, простое и, что самое важное, инклюзивное – когда объект политики желает отныне быть также субъектом ее реализации.

Такова сегодняшняя реальность. Действительно ли наши традиционные системы готовы к этому? Полагаю, не совсем. На сегодня депутат ожидает от нас в первую очередь не содействия в организации двухдневных форумов, а просит технической поддержки в вопросе выхода в “лайв” через Facebook. Безусловно, чтобы представить все более образно, я сейчас привожу простейшие примеры, однако сказанное мною, пожалуй, вполне ясно: мы должны суметь сохранить традиционное, институциональное, “Роллс-Ройс”, при этом не позволять стремительно мчащемуся роллеру слишком нас обгонять, в противном случае утратим нашу с ним связь, а это вовсе не желательно. Это проблемы, которые, полагаю, у нас еще будет много поводов обсудить.

Завершая выступление, хочу еще раз выразить признательность организаторам мероприятия и коллегам за полезное и эффективное обсуждение”.